【2021遴选公文写作】公文审核须治“硬伤”(2)

　　增加义务无依据

　　公文特别是规范性文件不仅有对下级部门、单位作出指令性要求的内容，还有关于公民、法人和其他组织等行政管理相对人义务的内容。在审核过程中，必须擦亮眼睛，看增加义务有没有相关法律法规依据。

　　例如，我们在审核《公民献血管理办法》稿时，发现文件稿提到“血站和医院应动员家庭、亲友、所在单位以及社会参与无偿献血和无偿献血志愿服务活动”，增设了血站和医院的义务，宜修改为“倡导血站和医院动员家庭、亲友、所在单位以及社会参与无偿献血和无偿献血志愿服务活动”。

　　违反公平竞争原则

　　许多地方都出台了公平竞争审查的相关制度，主要目的是确保政府有关行为符合公平竞争和有关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。但在审核优惠政策类文件稿时，有时会发现违反公平竞争原则的表述。

　　例如，某文件稿中提到“优先保障高端人才子女就近入学”，违反了关于公平享受义务教育权利的规定，修改为“保障高端人才子女就近入学”即可达到政策效果。

　　又如，某配套产业园入园政策规定，“市级政府出资的担保机构，优先保障产业园入园企业融资担保需求”，影响了其他企业公平竞争的权利，应删除“优先”，表述为“保障产业园入园企业融资担保需求”。

　　内容违反法律法规

　　文件内容不能与相关的法律法规冲突，更不能凌驾于法律法规之上。但在文件审核中仍有时会发现违法违规的内容。

　　例如，我们在审核有关促进建筑业改革发展的意见稿时，发现文中提到，“免征市外工程项目的企业所得税”，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第三十三条“纳税人依照法律、行政法规的规定办理减税、免税。地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无效”的规定。

　　解释条款设定不正确

　　文件解释条款或是对正文未尽事宜的重要补充，或是对正文有关表述的权威解释。根据山东省行政规范性文件管理办法规定，对政府文件的解释由法制审核机构负责，部门文件由制定机关解释。

　　在审核有关城市道路隔离护栏管理、供热管理、公共投资建设项目审计监督管理等工作的文件稿时，发现均设定了由起草单位负责文件解释的条款，有可能损害行政规范性文件的权威。