【2022遴选议论文写作】如何用足用好授权立法(2)

　　通过授权立法加强制度集成创新

　　一是充分借鉴以开放促改革的经验。习近平总书记指出：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”利用外资是以开放促改革的重要途径。为更好地吸引和利用外资，必须用好授权立法，加强制度改革，对接国际高水平经贸规则，建立一整套适宜于外商投资的制度安排。加入国际高标准协定是以开放促改革的另一条重要途径。二是尊重市场主体的权利要求。“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”要用足用好授权立法，制定高质量的法规，必须尊重和回应市场主体的权利要求，明确制度的改革方向，倒逼制度改革，制定更有法律实效的规定，形成更好的营商环境。三是充分利用中央出台的支持政策。以海南自由贸易港为例，应当用好授权立法，根据《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，将政策转为制度，加快制度创新和推动政策落地。

　　加强对授权立法的规范，制定高质量法规

　　授权立法并不都是行使变通权的立法，与之相提并论的还有比例很高的先行先试类立法。随着法律体系日渐完备，地方先行性立法的空间越来越小，要想立法创新，更多要依赖变通立法，变通立法成为当前授权立法的主要形式。变通立法要能在司法实践中获得优先适用地位，必须加强规范，防止权力被滥用。规范不足会导致授权立法的正当性和合法性不足，以及优先适用地位不会被广泛认同。由于特区法规的优越地位，应当制定为地方性法规，过去也会被命名为特区法规。在过往的司法实践中，特区法规的优先适用地位不被法院认同的情形并不少见。

　　基于这些问题，规范授权立法要做到：一是制定严密的决策程序，确保立法决策的民主化和科学化;二是制定必要性判断的实体标准，借鉴平等原则、合理原则、比例原则等规范立法;三是完善备案审查制度，针对当前“不告不理”和“备而不审”的现状，对备案程序和审查标准制定精细化的规定;四是完善立法后评估机制，建立科学的评估机构、确定评估期限、量化评估标准;五是重视司法监督的作用，依法明确授权立法优先适用的地位。

　　探索“小切口”变通立法模式，制定短条例

　　“小切口”模式有两个特征：精准聚焦所要解决的问题，不一味追求立法体例的完整。“小切口”模式能适应变通立法的要求，也能避免地方立法容易出现的立法重复问题，切实提高立法质量。一方面，变通立法要有针对性，也应当以所要解决的问题为导向，针对性地变通相关规定;另一方面，变通立法应当展现出变通特征，体现出特殊性，便于优先适用，要创新立法体例，凸显变通特征。