【2024山东公选遴选考试】每日一练(2024.10.3)

　　改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，促进城镇绿色发展

　　“《通知》旨在解决城镇开发边界从‘怎么划’转向‘怎么管’的问题。”杨浚介绍，根据“三区三线”划定工作的统一部署，各省份统筹划定城市、镇以及各类开发区的城镇开发边界，倒逼各地节约集约利用资源，加大存量用地盘活力度，促进发展方式绿色转型。

　　秦皇岛市作为河北省3个沿海城市之一，坚持陆海统筹、以城定港、港产城融合，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，合理划定城镇开发边界。

　　江苏省南京市高淳区计划对滨湖地区适度增加建设空间，但仍坚守生态优先，对涉及退圩还湖工程范围的建设方案不予采纳。

　　过去，不少地方存在城乡建设用地使用较为粗放，城镇生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配等问题。杨浚认为，在资源约束趋紧的背景下，各地必须改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式，划好城镇开发边界，促进城镇绿色发展。

　　要做好发展与保护。杨浚介绍，保护包括耕地的保护、生态的保护，也包括历史文化遗产的保护。城镇开发边界应避让连片优质耕地和已有政策法规明确禁止或限制人为活动的国家公园、自然保护区、自然公园、生态公益林、饮用水水源保护区等。

　　要兼顾刚性与弹性。杨浚表示，城镇开发边界管理既要体现严肃性，守住党中央明确的工作底线，又要给予地方一定的灵活性，提高城镇开发边界对经济社会发展的动态适应和支撑保障作用，增强规划解决实际问题的能力。

　　加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等的全周期管理

　　《通知》提出，各地要切实将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线;各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍，控制城镇开发边界范围，同时具有统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权;各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省(区、市)规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。

　　上海市已全面进入规划建设的存量发展时代，在划定、管理城镇开发边界过程中，落实“规划建设用地负增长”，主动“瘦身塑形”，全市缩减超过40平方公里，低于扩展倍数1.3倍的管控要求。

　　浙江省杭州市智治空间，构建城镇开发边界内2210平方公里实景三维底图，搭建规划编制、耕地保护、土地利用、地灾防治、不动产登记五大协同应用通道，开发统一地址库、亚运在线等106个应用，为全市65个部门提供在线服务。

　　落实《通知》要求，科学划定、妥善管好城镇开发边界，引导城镇开发建设活动向内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平，可防止超大城市“摊大饼”式无序蔓延。

　　“用好城镇开发边界是通过空间治理倒逼城市发展方式转型的重点手段之一。”深圳市规划和自然资源局总体规划处处长严震宇介绍，立足高密度城市实际，深圳划定城镇开发边界1130.7平方公里，系统考虑城市自然地理保护格局和支撑社会经济持续发展的空间需求。