【2021遴选三农知识】大农业不能忽视小农户(2)

　　早在2017年，中央就提出要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系。目前，225万个农民合作社带动1亿小农户，90万家农业社会化服务组织服务7000万农户。虽说成绩不小，但差距也不小。不少地方支持“三农”的政策越来越多，但面向小农户的普惠性政策不多，支持新型主体的政策也较少把带动小农户作为约束条件。这导致企业和农户竞争有余、合作不足，有的地方农业规模越来越大，但农户参与程度越来越低，且不能获得合理增值收益。

　　因此，尽管出现乡村人口总量减少与老龄人口比重增加的情况，今后很长一段时间里仍要坚持家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变。在此基础上，应通过承包地“三权分置”、宅基地“三权分置”和农业社会化服务，探索多样多变的农业经营方式，优化土地资源配置，带动小农户、提升小农户、支持小农户，走同现代农业相结合的道路，最终形成不同主体优势互补、分工合作的格局。

　　一方面，围绕带动小农户，提升新型主体联农带农能力。支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持小农户、家庭农场通过联合与合作发展合作社，让合作社真正为农，使小农户共享合作收益。丹麦生猪养殖企业皇冠集团，总资产近300亿元，是合作社办的。恒天然集团是新西兰最大的公司，也是合作社办的，由10万名奶农共同拥有。合作社办企业可让农户获得更多收益，不妨支持培育一批类似的社办企业。另一方面，围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，聚焦提升农民技能、改善设施条件、增强抗风险能力等，引导小农户参与农业多种功能开发，发展富民乡村产业。