【2022遴选政策理论】基层党组织建设：现状、困境与突破(2)

　　成长之忧：“阳关道”太狭窄，“天花板”太结实。虽然畅通了村(社区)干部定向招录公务员、事业干部的渠道，但对干部年龄和任职年限的要求较高，存在“年老的用不上、年轻的考不成”的现象，对调动村(社区)干部积极性的效果比较有限。在历次乡镇换届中，优秀村党组织书记均作为一个类别参与进入乡镇领导班子选拔，而作为同一层级的社区党组织书记却一直没有纳入。一些社区干部谈到，走上社区干部岗位既是起点、又是终点。

　　经费之忧：“吃皇粮”肚子饿，“吃杂粮”肚子痛。根据四川省财政厅2016年确定的标准，行政村工作经费为8万元/年(3万元党组织活动经费、5万元运维经费)、社区工作经费为3万元/年。调查发现，78.3%的城市社区反映服务人口多、工作任务重、运行成本高，在工作经费不足的情况下，通常采取“化缘”的方式寻求辖区单位或有关部门“赞助”支持。由于“拿人手短、吃人口软”，社区获得“赞助”后又会承担一定体量职责之外的任务，这又导致社区工作精力分散、力量不足。

　　监督之忧：“一肩挑”有力度，“一言堂”有风险。全面推进村(社区)书记、主任“一肩挑”后，在一定程度上解决了党的领导与基层自治“两张皮”的问题，减少了“两委”矛盾，凝聚了工作合力。与此同时，由于村(社区)“一把手”职权增大，权力腐化、监管真空的风险也相应增加。67.5%的受访者反映，村(社区)权力配置和监督制约机制还不完善，不排除个别村(社区)书记(主任)出现权力滥用搞“一言堂”、当“一霸手”的可能。

　　针对上述问题，结合工作实际，提出以下七个方面建议：

　　健全“职业化”体系。探索村党组织书记职业化路径，推行“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，健全社区工作者职业化体系，完善村(社区)干部报酬待遇正常增长机制。

　　开展“专业化”提能。开展“素质提升行动”，编印村(社区)干部工作手册和培训教材，加强对村(社区)干部的业务性、操作性实训，有效推动村(社区)干部能力素质提升。

　　推进“科技化”赋能。建立综合信息平台，建设智慧社区管理服务平台，从上至下推进部门信息共享、工作统筹、各类APP整合，打通信息壁垒和数据鸿沟，为村(社区)高效开展工作创造条件。